年中盤點(diǎn) | 2017年上半年共發(fā)布28條通航類政策
發(fā)布時間：2017-06-28 11:23:34
發(fā)布者：神鷹航空
2017年已經(jīng)過半，據(jù)不完全統(tǒng)計，過去的6個月，發(fā)改委、交通部、民航局等部門共發(fā)布28條與通用航空相關(guān)的政策和文件。
這些政策文件明確了未來通航的發(fā)展路徑與規(guī)劃，提振了行業(yè)信心，讓我國通用航空業(yè)發(fā)展更加有依可循。
1月2日
民航局發(fā)布國內(nèi)首部《直升機(jī)電力作業(yè)安全規(guī)程》
該標(biāo)準(zhǔn)4月1日起實(shí)施，分為通用要求、巡檢作業(yè)、吊裝組塔作業(yè)等7項(xiàng)內(nèi)容。作為我國民航行業(yè)第一部直升機(jī)電力作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了國際同類標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，填補(bǔ)了國內(nèi)直升機(jī)電力作業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白。
1月4日
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》
首批綜合示范區(qū)選擇在北京市、天津市、石家莊市、沈陽市、大連市、吉林市、哈爾濱市、南京市、寧波市、紹興市、蕪湖市、南昌市、景德鎮(zhèn)市、青島市、鄭州市、安陽市、荊門市、株洲市、深圳市、珠海市、重慶市、成都市、安順市、昆明市、西安市、銀川市等26個城市先期開展試點(diǎn)示范。
1月6日
民航局發(fā)布《2017年通用航空專項(xiàng)資金預(yù)算方案》
2017年中國民航局將對136家通用航空公司進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼和執(zhí)照補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額共計3.2606億元人民幣。統(tǒng)計顯示，前10家受補(bǔ)貼的通航企業(yè)的補(bǔ)貼總額占到了2017年補(bǔ)貼總額的51%。
1月13日
交通運(yùn)輸部發(fā)布《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》
本規(guī)則自2017年4月1日起施行。在2017年4月1日前已持有駕駛員學(xué)校臨時合格證、駕駛員學(xué)校合格證、駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書或等效證明的駕駛員學(xué)校，所持證書持續(xù)有效，直至其更新駕駛員學(xué)校合格證、駕駛員學(xué)校認(rèn)可證書或等效證明之日。
1月13日
民航局航空器適航審定司發(fā)布《關(guān)于自制航空器特許飛行證和限用類特殊適航證頒發(fā)和管理程序征求意見的通知》
為了鼓勵航空愛好者出于娛樂目的自己制作航空器，制定本管理程序，提供自制航空器獲取特許飛行證和限用類特殊適航證的程序要求。對于自制航空器，可以按照CCAR-21部第21.212條“特許飛行證的分類”和本程序的要求取得第一類特許飛行證。
1月19日
民航局機(jī)場司發(fā)布《水上機(jī)場技術(shù)要求（試行）》咨詢通告
要求共分10章。主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、水上機(jī)場航空資料、水上機(jī)場選址、水上設(shè)施、岸線設(shè)施、岸上設(shè)施、目視助航設(shè)施、消防救援設(shè)施、障礙物的限制和移除等。主編單位：中國民用航空華東地區(qū)管理局、中國民航工程咨詢公司。
2月8日
民航局印發(fā)《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》
《方案》明確了到2020年底，實(shí)現(xiàn)建成500個通用機(jī)場、運(yùn)行5000架通用飛機(jī)、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通航企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。建立與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的、區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類型廣泛的通用航空服務(wù)體系。
2月16日
民航局發(fā)布《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
規(guī)劃圍繞民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、闡明發(fā)展思路，明確主要發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)市場主體，指導(dǎo)政府行為，是通用航空發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，對于促進(jìn)我國通用航空持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
2月18日
民航局發(fā)布《CCAR-141部駕駛員學(xué)校合格審定程序》征求意見稿
本程序?yàn)榘碈CAR-141部運(yùn)行的國內(nèi)駕駛員學(xué)校合格審定提供標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，亦是國內(nèi)CCAR-141部駕駛員學(xué)校合格證申請人和民航地區(qū)管理局必須遵循的程序。
2月22日
民航局發(fā)布《2016年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》
截至2016年12月31日，我國有224家實(shí)際在運(yùn)行的通用及小型運(yùn)輸航空公司，從業(yè)飛行人員2524名，航空器1472架，經(jīng)批準(zhǔn)的國內(nèi)駕駛員航校共有20家。2016年由行業(yè)協(xié)會實(shí)施管理的各類無人機(jī)持有合格證共10255個。
2月27日
交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于修改<小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則>的決定》
決定已于2017年1月11日經(jīng)第1次部務(wù)會議通過，自4月1日起施行。交通運(yùn)輸部決定對《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》作出3條修改。
3月8日
民航局印發(fā)《關(guān)于取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序的通知》
決定取消通用航空器引進(jìn)審批（備案）程序，對個人或企業(yè)引進(jìn)一般通用航空器和噴氣公務(wù)機(jī)不再實(shí)施審批和備案。
3月9日
民航局飛標(biāo)司發(fā)布《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》
截至2016年12月31日，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)為50504本，同比增長10.9%。其中運(yùn)動駕駛員執(zhí)照708本，私用駕駛員執(zhí)照3125本，商用駕駛員執(zhí)照26670本，多人制機(jī)組駕駛員執(zhí)照104本，航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照19897本。
3月21日
民航局就《民用航空器飛行機(jī)械員合格審定規(guī)則（修訂稿）》征求意見
規(guī)則是對是對1996年8月1日發(fā)布的民航總局第52號令《民用航空器領(lǐng)航員、飛行通信員、飛行機(jī)械員合格審定規(guī)則》（以下簡稱原規(guī)則）的修訂。
4月14日
民航局發(fā)布《通用機(jī)場分類管理辦法》
《辦法》按照通用機(jī)場是否對公眾開放分為A、B兩類。A類為對公眾開放的通用機(jī)場，允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動；B類則為不對公眾開放的通用機(jī)場。另外，基于其對公眾利益的影響程度，《辦法》又將A類通用機(jī)場分為三級。
4月18日
民航局公安局就《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》征求意見
通用航空安全保衛(wèi)工作以威脅評估和風(fēng)險管控為基礎(chǔ)，對通用航空飛行活動實(shí)施分級分類管理。中國民用航空局對通用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
4月25日
交通部公布〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定
規(guī)定自2017年5月1日起施行，放寬外商投資通用飛機(jī)維修由中方控股的限制、允許外商以合資合作形式投資通用飛機(jī)維修項(xiàng)目。
5月2日
交通部、科技部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》
“十三五”期間交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展重點(diǎn)包括：新構(gòu)型新能源通用航空飛機(jī)技術(shù)、新概念新布局無人運(yùn)輸機(jī)及現(xiàn)有機(jī)型無人化技術(shù)。規(guī)劃指出，適時、有序推進(jìn)低空空域開放，是通用航空快速發(fā)展和安全有序運(yùn)行、打開通航產(chǎn)業(yè)萬億級市場規(guī)模的必需。
5月8日
民航局發(fā)展技劃司發(fā)布《2016年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布
公報指出，2016年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行76.47萬小時，比上年下降1.9%。截至2016年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)320家。2016年發(fā)生通用航空事故10起死亡19人。
5月9日
民航局政策法規(guī)司就《通用航空飛行管制條例》征求修訂意見
為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例，征求意見截止日期為5月20日。
5月24日
民航局就《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》公開征求意見
規(guī)則將“民用航空器部件修理人員資格認(rèn)定”納入“民用航空器維修人員”進(jìn)行資格管理，取消CCAR-66R2《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》中“民用航空器部件修理人員執(zhí)照”類別。意見反饋截止時間為2017年6月23日。
5月27日
交通運(yùn)輸部修改《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》
交通運(yùn)輸部決定對《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》作出了23條修改，民航局負(fù)責(zé)制定空勤人員和空中交通管制員體檢鑒定醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、體檢鑒定程序要求和體檢合格證的管理規(guī)定，負(fù)責(zé)全國體檢鑒定和體檢合格證的管理工作。”
5月27日
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《運(yùn)輸類旋翼航空器適航規(guī)定》
決定已于2017年3月1日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，交通運(yùn)輸部決定對《運(yùn)輸類旋翼航空器適航規(guī)定》作出30條修改。
5月27日
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》
決定已于2017年3月1日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，交通運(yùn)輸部決定對《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》作出34條修改。
5月31日
交通運(yùn)輸部法制司發(fā)布“《關(guān)于修改〈通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》
修訂內(nèi)容包括：將通用航空經(jīng)營項(xiàng)目分為四類；列入民航安全管理失信黑名單的人員，不得擔(dān)任通用航空企業(yè)高級管理人員；通用航空經(jīng)營許可證一經(jīng)頒發(fā)，長期有效等。
6月7日
民航局發(fā)布《通用航空市場監(jiān)管手冊》
手冊包括通用航空經(jīng)營許可、通航特殊飛行活動任務(wù)兩項(xiàng)涉企許可的審批及監(jiān)管工作，明確了民航各級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，梳理了許可準(zhǔn)入及監(jiān)管的流程。該手冊將自10月1日起施行，并同步上線手機(jī)應(yīng)用APP功能。
6月12日
民航局就《CCAR-141部駕駛員學(xué)校質(zhì)量和安全管理體系指南》征求意見
本咨詢通告依據(jù)中國民用航空規(guī)章《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》（CCAR-141）第103條(a)(3)和(a)(4)款制定，目的是指導(dǎo)CCAR-141部駕駛員學(xué)校（以下均簡稱“學(xué)校”）建立符合駕駛員學(xué)校運(yùn)行的質(zhì)量管理體系(QMS)和安全管理體系（SMS）。
6月15日
國家標(biāo)準(zhǔn)委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、體育總局、能源局、民航局聯(lián)合發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》
指南明確了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式，根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復(fù)雜、體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大、應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，從管理和技術(shù)兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
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